1. Priznato je sprovođenje dela preporuka ODIHR-a. Izveštaj izričito navodi da su zakonske izmene u potpunosti ili delimično obuhvatile ranije preporuke u oblastima biračkog spiska, izborne administracije, kandidovanja, finansiranja kampanje, izbornih sporova i razdvajanja javne funkcije od partijskih aktivnosti. U delu o finansiranju kampanje navodi se da su vlasti usvojile znatnu većinu ranijih preporuka iz te oblasti.
2. Saradnja sa ODIHR-om tokom pripreme zakona. Na zahtev srpskih vlasti, ODIHR je izradio pravna mišljenja o predloženim izmenama. Priznaje se da je znatan broj preporuka iz tih mišljenja uvažen.
3. Održana su javna slušanja o reformama. Zabeležena su javna slušanja u Kragujevcu, Nišu, Novom Sadu i Beogradu tokom maja, juna i avgusta.
4. RIK je ispoštovao sve zakonske rokove za pripremu izbora.Održao je 23 sednice, a odluke su blagovremeno objavljivane. Ovo je jedan od najjasnijih pozitivnih nalaza izveštaja.
5. Transparentnost rada RIK-a. Sednice se prenose uživo i otvorene su za medije i posmatrače, kao i sastanci radnih grupa. Materijali se unapred dostavljaju članovima RIK-a i akreditovanim posmatračima.
6. Jačanje stručne podrške RIK-u. Formirana je posebna jedinica u Službi Narodne skupštine, u skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a. U nju je zaposleno ili raspoređeno 19 službenika. Obrazovane su i dodatne radne grupe za finansije, glasanje u inostranstvu, pristupačnost i statistiku.
7. Obuke i edukacija organizuju se pre početka obavezne primene novog sistema. RIK je obučio oko 1.500 trenera, organizuje 22 vebinarske sesije koje obuhvataju 11 tema i obezbeđuje programe e-učenja i materijale za obuku. Izradio je četiri informativna videa za birače i distribuira edukativne materijale preko emitera i društvenih mreža.
8. Aktivnosti na unapređenju pristupačnosti. RIK je zatražio detaljne podatke o pristupačnosti biračkih mesta. Pojedini edukativni materijali obuhvataju informacije za osobe sa oštećenjem vida i sluha.
9. Objavljivanje podataka o zastupljenosti žena u izbornoj administraciji. U skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a, prikupljeni su i objavljeni podaci o polnoj strukturi lokalnih izbornih komisija. Žene čine oko 46 odsto njihovih stalnih članova i zamenika.
10. Veća dostupnost podataka o biračkom spisku. MDULS nedeljno objavljuje podatke o broju birača po opštinama i domaćinstvima i promenama u spisku. Birači mogu proveriti svoje podatke i tražiti ispravku onlajn ili preko lokalne uprave. MDULS i MSP pružali su informacije o postupcima, uključujući glasanje u inostranstvu.
11. Uvedeni su mehanizmi revizije biračkog spiska. Zabeleženo je formiranje višestranačke Komisije za reviziju, usvajanje poslovnika i planova rada. Izveštaj prenosi i podatke nadležnih organa o faznom omogućavanju pristupa bazama. To su evidentirani koraci, bez pozitivne ocene dosadašnjih rezultata revizije.
12. Olakšano je kandidovanje i otklanjanje nedostataka. Birači mogu potpisom podržati više lista, a podnosioci mogu ispraviti dokumentaciju u roku od 48 časova. Izveštaj navodi konkretne liste koje su ovu mogućnost koristile i potom bile proglašene. Precizirani su kriterijumi za manjinske liste, koje sada mogu podneti i grupe građana.
13. Sve podnete liste su proglašene. Proglašeno je svih 19 podnetih lista, od kojih je jedna naknadno povučena. Sve su ispunile zakonsku kvotu od najmanje 40 odsto kandidata manje zastupljenog pola.
14. Nove zaštitne mere protiv zloupotreba javne funkcije.Zabeležena su dodatna pravila za razdvajanje javne funkcije i partijskih aktivnosti, uključujući razdvajanje službenih naloga na društvenim mrežama od naloga za kampanju. Proširena je definicija javnih funkcionera i povećane nadzorne nadležnosti Agencije.
15. Značajne novine u finansiranju kampanje. Prvi put je uvedeno ograničenje rashoda od šest miliona evra po listi, uređena je kampanja trećih lica i dodatno budžetsko finansiranje povezano sa zastupljenošću žena. Ukinuto je jemstvo za stranke i grupe građana koje nisu bile zastupljene u prethodnom sazivu parlamenta.
16. Konkretne aktivnosti Agencije za sprečavanje korupcije.Agencija prati aktivnosti 93 javna funkcionera, angažovala je posmatrače, objavljuje nedeljne statistike i donela je smernice za političke subjekte i treća lica. Odluke po prijavama i o izrečenim merama dostupne su na njenom sajtu. Izrekla je 17 upozorenja, od kojih pet po prijavama.
17. Brza sudska kontrola i rokovi za izborne sporove. Uveden je rok od 20 dana za odlučivanje Ustavnog suda, a rok za dostavljanje dokumentacije skraćen je sa osam na tri dana. Za sudsku kontrolu odluka Agencije po Zakonu o finansiranju političkih aktivnosti predviđen je rok od 72 časa.
18. Javnost postupanja po prigovorima. RIK razmatra prigovore na javnim sednicama i blagovremeno objavljuje odluke u onlajn registru, zajedno sa odlukama Upravnog suda. Zabeležena su i dva usvojena prigovora, što pokazuje da je pravni lek imao konkretan rezultat.
19. Besplatno predstavljanje lista i televizijske debate. Javni servisi besplatno emituju materijale koje dostavljaju izborni učesnici u okviru glavnih informativnih emisija. Nekoliko emitera, uključujući RTS, organizovalo je osam debata tokom izveštajnog perioda, iako zakonska obaveza organizovanja debata ne postoji.
20. Okončana je blokada rukovodstva REM-a. Izborom predsednika Saveta 22. septembra završena je dugotrajna blokada. Zabeleženi su monitoring 11 televizija i pokretanje 11 postupaka po prijavama. Izveštaj prenosi i objašnjenje nadležnih da pojedini emiteri registrovani u inostranstvu izlaze iz okvira nadležnosti REM-a.
21. Proširena prava posmatrača i saradnja sa misijom.Nedavnim zakonskim izmenama predviđeno je pravo domaćih posmatrača na pristup podacima o registraciji birača i prisustvovanje sednicama Komisije za reviziju. Do 7. oktobra akreditovano je 205 domaćih i 47 međunarodnih posmatrača. ODIHR je došao na poziv vlasti i uspostavio redovne kontakte sa RIK-om, MSP-om i drugim državnim funkcionerima.
22. Zabeležena je i povoljnija činjenica o zastupljenosti žena u parlamentu. Žene čine 37,6 odsto odlazećeg saziva, što je blagi porast u odnosu na 36,4 odsto 2022. godine.
Stvari koje treba unaprediti
Opšti politički kontekst ocenjen je izrazito nepovoljno
Izveštaj govori o dugotrajnoj političkoj krizi, rastućem nepoverenju u institucije i produbljivanju polarizacije. Smislen politički dijalog i međustranačka saradnja opisani su kao ograničeni, uz uticaj polarizacije na funkcionisanje institucija. Ukazuje se i na učestalost vanrednih izbora.
Nedovoljna regulacija internet kampanje i dezinformacije
Nema institucije za opšti nadzor internet kampanje, međuinstitucionalnog mehanizma za odgovor na dezinformacije i strano uplitanje, niti određene institucije za komunikaciju sa platformama
Kritike procesa usvajanja reformi
Više sagovornika navodi nedostatak suštinskog dijaloga i delotvornog učešća. Ukazuje se na hitni postupak za pojedine zakone, izmene neposredno pred izbore, nedovoljnu informisanost o novim pravilima i sumnje u kapacitete za njihovu doslednu primenu u dobroj veri.
Komentari (0)